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专家解读|贯彻落实总体安全观建立健全关键信息基础设施安全保护统筹协调机制

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-09-01
摘要:2017年6月1日《网络安全法》正式实施,网络安全保障能力在逐步加强,但总体的保障体系尚未完善,特别是关键信息

  2017年6月1日《网络安全法》正式实施,网络安全保障能力在逐步加强,但总体的保障体系尚未完善,特别是关键信息基础设施所面临的风险和保护能力欠缺的矛盾仍然很突出:关键信息基础设施面临的风险往往具有高度复杂、高度不确定性的特征,风险的系统性与风险来源的跨国界交织在一起,基于清晰权责界定的科层制组织遭遇前所未有的挑战,部门分割、条块分割、地域分割、军地分割的管理壁垒亟待被打破,需要建立健全常态化的统筹协调机构。《关键信息基础设施安全保护条例》(以下简称《条例》)第三条明确了国家网信部门的统筹协调职责,将进一步增强关键信息基础设施保护工作的系统性、整体性和协同性,有利于筑牢国家网络安全屏障,为经济社会发展和人民群众福祉提供安全保障。

  一、关键信息基础设施统筹协调的必要性

  关键信息基础设施安全保护工作点多线长,涉及金融、电信、交通、能源、水利、电子政务等多个重要行业和领域,需要行业主管监管部门依法履职,做好安全保护工作;另一方面,关键信息基础设施保护需要在经济、行政、科技、法律、外交、军事等层面采取囊括法律、技术、制度、管理等多角度、深层次、全方位的保护措施,需要保护工作部门、关键信息基础设施运营者、有关行业组织、网络安全服务机构等密切配合、高效联动,形成关键信息基础设施安全保护工作的有机整体。为了使保护工作部门、有关监管部门各司其职,政府、行业组织和社会等相互配合和共享网络安全信息和资源,使整体功能大于部分之和,应当建立关键信息基础设施的统筹协调机制,充分发挥国家网信部门的统筹协调作用,做到“一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责”,这有利于避免条块分割和管理职能碎片化现象,体现了新时代党中央对关键信息基础设施安全保护工作的统一领导和整体布局。

  二、关键信息基础设施统筹协调的积极意义

  (一)通过统筹建立共同保护治理格局

  关键信息基础设施作为网络安全的重中之重,其稳定运行影响着国家安全和社会稳定,因此政策必须得到落实。在2018年全国网络安全和信息化工作会议上习近平总书记指出:“要提高网络综合治理能力,形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局。”综合治网格局体现在关键信息基础设施安全保护领域需要通过统筹协调,形成“共同保护关键信息基础设施安全”的治理格局,特别是需要行业保护工作部门和相关监督管理部门形成整体性安全保护决策和手段,以适应关键信息基础设施保护的关联性和领域性特征。

  (二)通过协调形成安全保护合力

  关键信息基础设施为社会生产生活提供着最基本同时也是最关键的服务,与社会个体有着紧密联系,从这一角度而言能够更好地调动社会力量。因此,社会的各方面都应该积极参与到关键信息基础设施安全保护工作中来,共同抵御网络威胁和网络攻击对关键信息基础设施的破坏:保护工作部门、运营单位和组织要按照法律法规、制度标准的要求,采取必要措施保障关键信息基础设施安全,加强关键信息基础设施风险评估,逐步实现先评估后使用。建立政府、行业与企业的网络安全信息有序共享机制,充分发挥网络安全行业组织、网络安全服务机构在保护关键信息基础设施中的重要作用。关键信息基础设施提供的服务具有基础性和关键性,这便使安全保护工作具有了全民性,通过协调,有效整合社会资源和社会力量,避免碎片化,形成全社会共同防控网络安全事件的合力。

  (三)提升保障能力

  当前,经济社会网络化、信息化、数字化和智能化的程度越来越高,中国经济社会的关联性、耦合性、复杂性越来越高。一个微小的扰动就可能是“一只煽动翅膀的蝴蝶”,沿着复杂的社会网络交织、叠加、传导、互动,导致整体性的瘫痪和崩溃,引发系统性危机。关键信息基础设施面临风险的高度不确定性和不可预测性,其发生和发展演进路径、危害后果往往超越个体和单个组织的理性预判能力,这需要关键信息基础设施保护体系必须将所有的关键信息基础设施有效地统筹协调起来,形成应对系统性风险的韧性。

  三、统筹协调的具体职责

  (一)统筹建立健全关键信息基础设施安全保护的战略、法律和政策

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