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政策手牵手发展心连心(深阅读·关注区域协同发展)

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2022-01-11
摘要:中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,要求坚持“川渝一盘棋”思维,加强交通、产业、科

  中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,要求坚持“川渝一盘棋”思维,加强交通、产业、科技、环保、民生政策协同对接,做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施。

  近年来,川渝两地扎实做好各领域政策协同对接,探索区域协同规划,提升区域整体竞争力。

  ——编  者  

  

  从四川到重庆,有两条大路正在延展——

  一条路在脚下,江运、高速、铁路……交通线路正让这两个地方不断拉近。另一条,在各类规划、方案、文本中,是两地一点一点蹚出来的区域协同发展之路。

  优化营商环境

  协同解决难题

  “以前,川渝两地政策、规定多有不同,给企业经营带来一些不便。”重庆华森制药股份有限公司董事长游洪涛在四川投资时,曾为商贸往来成本犯难。

  山水相连,生活习俗相近,商贸和人员往来频繁,四川与重庆的关系十分密切。近年来,两地在放管服、优化营商环境等方面不断协同努力,但市场主体反映强烈的一些痛点难点仍然存在。

  2020年7月,两地在重庆签订《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》,明确在多方面通力协作,为助力成渝地区双城经济圈建设贡献力量。

  2021年7月1日,《四川省优化营商环境条例》与《重庆市优化营商环境条例》同步施行。这成为川渝两地探索区域协同规划的一次成功尝试。

  “协同规划能够助力川渝企业之间搭建畅通无阻的平台,有效破解区域发展中的共性问题。”重庆市人大常委会法工委副主任黎藜说。

  在四川省人大常委会法工委主任黄智刚看来,川渝开展协同规划,是克服地域限制、突破双城壁垒的助力杠杆,“对川渝两地而言都是好事。”

  两种方式推进

  实现联动对接

  如何协同规划?经过梳理,川渝两地一致认为,首先需要工作进度上的协同。

  以优化营商环境为例,在《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》签订之初,川渝两地对优化营商环境的政策推进进度并不一致——四川省,草案已经进入有关部门审议阶段;重庆市,该议题还属于当年计划的预备项目。

  “好在我们已经有了扎实的调研基础。”重庆市发改委法规处副处长易文君说,此前重庆市发改委曾多次组织走访调研,并将市场主体反映的问题分类、总结,形成清单。在大量前期资料的辅助下,重庆市顺利加快推进工作进度,两地工作步调也逐渐一致。

  工作千头万绪,在哪些方面协同对接政策,达到何种程度上的一致,才能让规划发挥最大效用?四川和重庆两地工作人员深入探讨后决定采取“联动性协同+同质性协同”的方式推进——需要双方合作联动才能完成的事项,在文件中做出相关规定,这叫“联动性协同”;对于两地面临的共同问题,分别在各自的文件中采取近似的表述,这叫“同质性协同”。

  “明确按照成渝地区双城经济圈建设国家战略推进联动性协同。”易文君说。双方商定,重点围绕毗邻地区合作、政务服务标准统一、公共法律服务、多元化纠纷解决机制协作、执法联动、司法协作等方面开展工作。

  需要双方共同完成的事项,例如协同推进成渝科技创新中心建设、支持成渝地区行业协会商会沟通交流互认、推进建立成渝地区“12345”政务服务热线联动机制等,都在两地的相关文件中有所体现。

  在“同质性协同”方面,比如企业开办、企业迁移、企业融资等营商环境方面的共同问题,两地协同作出相近规定,实现了重要制度的有机对接。

  合作领域更广

  沟通更加紧密

  现在,随着营商环境进一步优化,游洪涛的公司已和四川一所大学建立了合作关系,迎来了更大的发展空间。

  “有了相似的政策和营商环境,我们在四川投资,心里更有底气了。”游洪涛说。协同规划让川渝两地的企业加速融合,未来更多企业也将从中获益。

  除了在政策、规划、方案等的制定上加强协同之外,两地还在执法等领域不断加强合作。

  日前,一次打击非法捕捞的巡查在四川省遂宁市观音湖景区开展。除了遂宁市的执法人员,还有重庆市潼南区的执法人员参与执法。遂潼一体化农业综合行政执法联动协作启动,遂潼两地将重点针对长江流域“十年禁捕”、农产品质量安全等方面进行联合执法。

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