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余江宅改改出乡村活力(经济聚焦)

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2020-08-24
摘要:核心阅读 农村宅基地制度改革,关系农民福祉。按照中央统一部署,2015年以来,我国开展了农村宅基地改革试点,

  农村宅基地制度改革,关系农民福祉。按照中央统一部署,2015年以来,我国开展了农村宅基地改革试点,试点目标是完善农村宅基地权益保障和取得方式、完善宅基地管理制度,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

  公平为先,统筹为要,效能为重,作为全国农村宅改试点县区,江西省鹰潭市余江区围绕宅改目标,以农村宅改推进乡村振兴,以乡村振兴促进农村宅改,为厚植乡村治理优势积累了有益经验。

  

  高大的樟树,笼罩着村民蔡秋荣整葺一新的宅院。这里,是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村。说到宅改,老蔡话匣子关不住:“脏乱差不见了,房前屋后干净了,村庄道路宽了,生产条件改善了,腰包鼓了……”

  农村宅基地改革犹如透彻的雨,滋泽余江全域7镇5乡113个行政村。5年来,余江宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98%。坚持公平导向、统筹导向和效能导向,余江宅改试点探索了新办法、新机制,带来了新效能。

  一把尺子量宅改——

  一户一宅,公平为先

  宅改,公平为先。中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智说:“公平的尺子,就是一户一宅。”

  鸡鸣树丛,宅映花间,旧貌换新颜的宋家村,是余江宅改公平的一面镜子。

  ——村民宅基地资格权平等。

  宋家村宅改理事会理事长宋志强说:“必须是村民,才享有宅基地资格权,具备建房资格。”

  村里人、村中事、大家商量着办。你一言我一语,大伙儿为资格权讨论得热火朝天,村两委和宅改理事会集思广益。

  讨论的结果最终形成决议,张贴在村部的公开墙上:宅基地资格权可因集体经济组织初设而取得;可因出生取得,可因婚姻或收养关系迁入取得;可因集体经济组织协商取得。宅基地资格权确认,需要通过村民会议或村民代表大会通过。

  ——村民宅基地分配权益平等。

  “一户一宅,每个家庭权益一样。”村宅改理事会专门负责宅基地丈量的村民宋国华说。

  老宋的职责是勘察宅基地,勘察结果接受全体村民监督。因为村民宅基地分配权益平等,大家觉得顺气。

  咋个顺气呢?一户一宅,按照每人25平方米标准,不足额可增补,超额就腾退或向村集体交有偿使用费。一户多宅,需要腾退或流转。多户一宅,就得分开来,按照标准分配宅基地面积。不管是哪种情况,都必须实现一户一宅,面积达标。

  ——宅基地有偿退出和有偿占有权责平等。

  “经村两委同意并由全体村民讨论,宋家村根据村民申请,采取无偿、有偿和享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地。”宋志强介绍。

  余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调研,他说:“按照国家宅基地试点改革原则,充分发挥村民创造性,宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上取得了一致。”

  废弃闲置的厕所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或构筑物,实行无偿退出。一户多宅的多出部分,符合规划的,鼓励在本村集体经济组织内部符合建房条件的家庭中流转。对无法流转又有退出愿望的家庭实行有偿退出。对有使用价值或文物价值的老房,村集体有偿收回,用做村史馆、村民活动中心等村公益用房。一户一宅家庭和一户多宅家庭全部退出的,补偿标准上浮20%。

  “这三项公平,在余江宅改制度设计中,都是一把尺子量下来。”余江区委书记苏建军说。

  一把尺子量宅改,就是公平。在余江,村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占有权责,三项公平落地,改革试点顺利推进。

  “多规合一”统宅改——

  分类施策,统筹推进

  以统筹改革为抓手,分类实施为手段,抓好宅改内部统筹与外部统筹的结合,各项改革措施审慎推进,各项规定统筹使用。“推行农村宅改‘多规合一’,是余江宅改的经验。”聂荣华说。

  ——统筹政策框架,用好政策体系。

  杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说:“村里把农村土地三项改革试点统筹起来,推进宅改。”

  根据中央关于农村宅改试点的部署,余江确定农村土地改革三项试点统筹开展,三项改革试点全打通。

  余江区农业农村局副局长许华说:“按照国家授权试点地区的要求,余江暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定,进行农村土地制度改革试点。”

责任编辑:admin
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