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国家发改委详解“十四五”规划《纲要草案》:重点体现“四个突出”

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-03-13
摘要:人民网北京3月8日电(吕骞)3月8日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家发展改革委介绍深入贯彻新发展理

人民网北京3月8日电 (吕骞)3月8日上午,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家发展改革委介绍深入贯彻新发展理念,确保“十四五”开好局起好步有关情况,并答记者问。发改委党组成员、副主任宁吉喆在发布会上表示,2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,“十四五”开局,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,做好发展改革工作意义重大。

“十四五”规划《纲要草案》重点体现“四个突出”

发改委党组成员、副主任胡祖才在介绍“十四五”规划《纲要草案》基本情况时表示,《纲要草案》重点体现了“四个突出”。

第一,突出体现“三个新”的核心要义。《纲要草案》立足我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深入推动高质量发展,体现了对“三个新”要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。

第二,突出做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接。锚定2035年远景目标,聚焦“十四五”阶段性任务,紧紧围绕“六个新”目标要求,设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类20个主要指标,既注重贯彻新发展理念,与高质量发展指标体系充分衔接,又充分体现以人民为中心的发展思想,注重使人民群众更有获得感。在设定目标值时坚持科学合理,既鼓舞人心、又切实可行,并为应对不确定性留有空间。

第三,突出统筹办好发展和安全两件大事的要求。坚持底线思维,统筹发展和安全,首次设立安全发展专篇,对加强国家安全体系和能力建设,保障粮食、能源资源和金融安全等作出具体安排。

第四,突出强化重大战略任务落实的项目支撑。围绕国家所需和人民所盼,共设置20个专栏,提出102项重大工程项目,为《纲要草案》目标任务落到实处提供有力支撑。

GDP目标新表述背后的深意

“《纲要草案》将GDP作为主要指标予以保留,同时将指标值设定为年均增长‘保持在合理区间、各年度视情提出’,这种表述方式在五年规划史上还是首次。实际上是以定性表述为主,隐含定量表述。”胡祖才表示,这是从推进现代化建设的全局和整体出发,充分把握“十四五”发展趋势和内外部环境,经过慎重论证、反复比选、深入研究作出的一次调整。

第一,GDP是衡量一国经济发展水平的核心指标,反映综合经济实力和国际竞争力,所以这次《纲要草案》主要指标表中仍然保留了GDP指标,只不过是指标值的表述做了调整。

第二,我国经济已转向高质量发展阶段,不能简单以GDP增速论英雄,更不能为了经济增长不顾质量效益和生态环境方面的后果;但另一方面,实现现代化也需要合理的增长,我国仍然是世界上最大的发展中国家,发展仍然是解决一切问题的基础和关键,《纲要草案》的处理方式有效兼顾了这两方面需求。经济增长目标以定性表述为主、隐含定量表述,并不意味着不要GDP增速,十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平,蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间;同时大家也看到,《纲要草案》当中其他主要指标,比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标,和GDP是相关联的,这些指标给出了具体数字,这里面隐含了我们要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

第三,通过多方面衔接测算,GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考虑到这五年内外部环境仍有较大不确定性,不设定一个具体的量化增速目标,有利于更积极、主动、从容地应对各类风险挑战,增强发展的灵活性,为应对不确定性留有空间,也有利于引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。相对于五年来说,年度形势较易研判,因此在年度工作中,可根据内外部环境变化和经济运行状况等,视情况有针对性地确定年度增长目标,实际是具体的数值在年度中确定。

充分发挥全面深化改革的关键作用

进入‘十四五’时期,我们更要充分发挥全面深化改革的关键作用。”发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示,改革永远在路上,改革只有进行时,没有完成时。

春节刚过,中央层面召开的第一次会议就聚焦“改革”。中央全面深化改革委员会第十八次会议部署2021年工作要点,明确提出了今年的改革目标、改革原则、改革着力点和改革方法论,强调要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。

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