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经济内外循环形成的历史、现状和政策转向(下)

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2020-10-05
摘要:五、初期的单向“开放”与参与国际经济循环的“带宽”扩容 如前所述,中国经济参与国际经济循环一开始只是单向开放。为了保护内循环经济部分的制造业产业,国内外两个经济循

五、初期的单向“开放”与参与国际经济循环的“带宽”扩容

如前所述,中国经济参与国际经济循环一开始只是单向开放。为了保护内循环经济部分的制造业产业,国内外两个经济循环分立可以最大程度屏蔽开放循环对经济内循环市场的影响。后来,由于国内资本稀缺现象持续,吸引外资政策在原三来一补的基础上进一步放大。外循环独木桥进行了渐进式的加宽。下面就是“带宽扩容”的政策变化过程:

随着进口许可证的大幅减少,保税加工监管也出现了进一步的松动。一部分非最终产品形态的外资保税加工产品,在审慎政策协调基础上经补税后,也有可能在“以产顶进”的安排下进入下游生产企业的采购渠道。实施政策的延展在制造业封闭的外循环政策安排上打开了缝隙,这时才把在“境内关外”渐渐成长起来的原料、紧缺的关键零部件有控制地纳入了国内市场的经济循环过程中以满足不断增长的市场需要。

这些渐进的中间政策变化又反过来提示了制造业外资,可以通过变身正式进入---从事三来一补加工贸易的外资企业可以选择:直接以内资待遇的子公司方式平行设立一个具有同等能力的内资企业,以避免“违反三来一补”规定的政策风险满足国内市场的需求。

当跨国公司认真考虑建构更合理的国际价值生产链的时候,我们的整个外向经济循环体系和管理政策也予以配合,从提供便利的角度适时进行了跟进。此时的外循环思路已经不再拘泥于当初的政策构想起点。

对外循环政策的带宽扩容,是一个持续的过程。国务院一个秘书长牵头的国务院特区办,在四个特区和沿海开放城市“切块”政策出尽后,工作内容就包纳了协调开放区域(特区)内的外向经济循环带宽扩容。

实事求是地说,紧跟国际技术和管理水平的外循环公司享有较高的美誉度,更容易在中国市场扩展制造能力来满足不断增长的国内市场需求。主要参与内循环的公司,进入国际市场参与外循环一开始要困难一些。多年的实践表明,外资企业在带动外循环经济的同时,通过技术和管理经验的外溢以及“适度”的竞争,促进了内资企业的能力提升。这原本是与严格隔离内外循环的预期政策效果不太相容的,但是又是一个与时俱进的可喜的现象,也是开放促进企业进步的非政策设计的意外收获。

中国制造产业整体上在与国际市场接轨的锻炼中得到了提升,原来遵循“两头在外”原则设计的一整套政策也随着国内吸引外资政策的进一步变化而变化。“外来”的制造能力以与国际市场接轨的技术和制造水平加入了国内市场的循环,这类双循环运营企业左右逢源,成为了市场上的强者。

六、双重政策目标是偏重于经济内循环部分的稳定,政策效果有得有失

内循环经济的制造业产业布局有赖于严格的两个循环相隔离的政策环境。改革之初,百废待兴,而中央文件描述说国民经济是在崩溃的边缘。国家还是得按照计划经济的思路动用财政力量重新对国有制造业进行再投资。一项重大的制造业产业政策是用了两期两个三年的时间,在全行业搞了六千多项企业技术改造。为了保证大部分经重新投资的国有企业能够在内循环经济中顺利运转,高强度的全面保护是必须的政策保障。在关税方面,中国八十年代初恢复了征收关税,此后关税水平在一路提高。中国的纺织服装业本应是最有成本竞争力的,在内循环“需要”的压力下,这一类别的平均关税反倒成为了全税则目录中最高的:纺织服装全部类别产品的进口关税平均高达70%。机电类产品更是受到重点保护,例如电子产品中的台式计算机的关税高达100%。除关税外,管理进口的各种行政审批要求有三十三种。进口所用的外汇基本都要经过计划安排。具体政策落实在处理内外循环关系时,要考虑同时支持两个循环的双重政策目标。而中国的情况复杂,有时不能搞一刀切,还需要一事一议。政策实践中发展出来的折衷的处理方式是:一类情况一个适用政策,国务院为此先后发布了80多个对高关税进行特殊减免的文件,针对内循环经济的情况进行了动态管理。批评者现在看来这事儿近乎荒唐,但实事求是回顾这个过程就可以看出,非此不可能兼顾内外经济循环隔离的政策目标。

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