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中欧双边投资协定达成的政治效应分析

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-01-05
摘要:在乌云笼罩的2020年向2021新年过渡的最后48小时中,中欧两国政府共同宣布达成横跨欧亚大陆的“中欧双边投资协定”。在经历35轮谈判后,中欧BIT谈判迎来收官。虽然谈判完成了,但

在乌云笼罩的2020年向2021新年过渡的最后48小时中,中欧两国政府共同宣布达成横跨欧亚大陆的“中欧双边投资协定”。在经历35轮谈判后,中欧BIT谈判迎来收官。虽然谈判完成了,但据欧盟官员此前对路透社表示,相关文本转换成正式法律文本加上批准程序,《中欧投资协定》离真正实施可能还需要一年。无论未来动向如何,中欧BIT的达成是国际投资史的一个重要里程碑,注定会在未来影响全球的直接投资走向与规范的重构。

中国商务部条法司司长李詠箑在30日在中外媒体吹风会上说,中欧投资协定中,双方都拿出了高水平和互惠的“市场准入”承诺,所有的规则也都是“双向适用”的。在做出开放承诺的同时,中欧双方也十分注重保留必要的“监管权”。这表明,中欧两国都汲取了相应的教训,先求大“同”,后处理小“异”,先谈“原则”后处理“细节”。同日,英国《金融时报》刊登了吉姆?布伦斯登等撰写的文章《中欧投资协定有望周三正式达成》,称协定将为欧盟企业带来新机会,但可能会惹恼美国即将上台的拜登政府。可以看出,协议的达成是划时代的,但是亦将受到时代诸多要素的束缚。

双边投资协定(Bilateral Investment Treaty,BIT)是国际上应用最为广泛的国家间投资协议形式。BIT一度在国际经济领域很流行,在上世纪90年代以来,随着经济全球化的深入发展,BIT的数量也出现了较快增长。根据UNCTAD统计数据显示,截至2018年底,全球双边投资协定的数量达到2933个,其中生效的近2500个。由于直接投资涉及跨国公司深度进入对象国的经济与社会领域,甚至带来相应的国内法律制度的变革,可以说,BIT在一定程度上是两国间政治与经济深度互信的重要象征。

中美和中欧BIT谈判是中国都力图推动实现的重要BIT谈判。中美BIT谈判其实最早在上世纪80年代即有相应的互动迹象,后来由于特定历史事件而中止。近期较早的谈判是在2008年启动的,但始终没有取得实质性突破。直到2012年在中美战略与经济对话期间才决定重启。2013年,中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在加州庄园会晤期间,中方承诺以准入前“国民待遇”加“负面清单”的方式同美国开展投资协定谈判。截止目前,中美两国已在2016年底于华盛顿完成第31轮磋商,并更换了三次“负面清单”改进办法。然而这一切努力却在特朗普上台后无疾而终回归到原点。中美在经济上的“恶斗”进一步削弱了中美两国经济相互依赖,降低了双方在全球经济的领导权。尽管中美两国在2020年1月在华盛顿签署了第一阶经贸协议,协议涉及部分投资规范,但与存量的“斗争”造成的消极后果相比,增量的“合作”更大程度上是一种“临时妥协”,无法逆转中美经济关系的“质变”。中美经贸关系的停滞使得中国更加有动力加速在中欧BIT方向实现突破。

BIT之所以重要,一个主要原因在于其能够带来在贸易、投资、金融等可观的“经济外溢”。彼得森经济研究所此前公布的研究报告《联接亚太:通往美中自由贸易和投资》显示,如果中美BIT能够达成,将使美国的年均出口和国民收入分别增加4000亿美元和1000亿美元,是TPP和其它潜在协定的两倍。但美国基于“国家安全战略”迟滞了这一谈判进程。中国在早前与多个欧洲国家签订有双边投资协定,多数是在上世纪80-90年代签署,甚至不少是在建交后的短期内即签约。内容多涉及投资保护,而没有市场开放的内容,很多内容甚至跟不上时代,需要更换“文本”或谈判实现重新签署。中欧BIT谈判的倡议最早可以追溯到2012年2月中欧峰会。这次峰会上,双方达成尽快开启BIT谈判的共识。中欧BIT谈判的关键节点之一是在2012年2月第14次中欧BIT谈判,此时中国作为全球重要的投资接受国和对外直接投资国在谈判中越发展示“对标国际”的意愿,相较于此前中国与欧盟各成员国签订的BIT,这次会谈涉及市场准入、透明度、劳工待遇、环境、投资仲裁等多方面内容,投资自由化标准更高。之后,欧盟于2012年5月23日正式向成员国提出与中国谈判投资协定的建议。在中美BIT长期难以突破的背景下,寻求对欧BIT的突破有助于中国打破美国力图在国际经济领域“孤立”和“限制”中国的目的。

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