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政府需通过干预加速疫苗生产

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-01-08
摘要:新型冠状病毒肺炎(COVID-19,即2019冠状病毒病)疫苗普及的速度太过缓慢,而等待的代价是极为巨大的。目前的生产和采购计划意味着,需要两年时间才能让世界接近拥有足够为所有

新型冠状病毒肺炎(COVID-19,即2019冠状病毒病)疫苗普及的速度太过缓慢,而等待的代价是极为巨大的。目前的生产和采购计划意味着,需要两年时间才能让世界接近拥有足够为所有人接种的疫苗。这对疫苗生产商而言或许是最理想的,但对社会来说不是。我们需要一套“B方案”。

全世界需要100亿剂BioNTech/辉瑞(Pfizer)或有效率超过94%的莫德纳(Moderna)疫苗,给50亿人每人接种两剂,才足以在全球遏制这种疾病。但这两款疫苗2021年的目标年产量合计约为20亿剂。鉴于外界对中国、俄罗斯和印度疫苗的有效性和安全性存在疑虑,很难对这些疫苗做出判断。因此,大多数国家只能希望依靠牛津/阿斯利康(Oxford/AstraZeneca)疫苗,这款疫苗也相对便宜,而且易于分发。

牛津/阿斯利康计划将2021年全年的产量提升至30亿剂。但迄今为止它们只生产了约400万剂。此外,这款疫苗接种两剂的平均有效率为70%,而试验设计方面的问题可能会让美国和欧盟推迟批准。

即使阿斯利康开足马力生产,同时强生(Johnson & Johnson)、诺瓦瓦克斯(Novavax)等公司的疫苗获批并投产,全球仍将在很长一段时间内缺乏足够的疫苗。然而,每封锁一个月都会给各经济体造成巨大损失。这种状况还会增加出现更危险毒株的风险,正如英国和南非出现新变种一样。只有世界各地的人们都接种上疫苗,这种危险才会消退。

考虑到这些巨大代价,最好的经济政策是动员和协调全球资源,尽可能快地加速疫苗生产。产能需要扩大,需要的话可以转包给更多的公司,甚至建立新工厂。如果我们与新冠病毒实际上“处于交战状态”,那么各国政府就应把所有资源集中在这一任务上。然而,关于疫苗生产的一些说法与现实之间存在着巨大鸿沟。

只要有适当的激励措施,就有充分理由依赖商业生产商。但并不存在这样的激励措施。疫苗生产商对大规模扩大生产一点儿都不感兴趣。实际上,如果它们这样做,它们会遭受经济损失。如果它们提高产能让全世界在6个月内得到充足的疫苗供应,那么新建的设施将随即闲置。与目前的情形——现有工厂在未来数年满负荷生产——相比,届时的利润将大幅降低。

简言之,当前的疫苗生产计划对社会而言不是最理想的。必须改变这种状况,因为快速扩大生产符合压倒性的健康和经济利益。更快速的疫苗接种将提供一种公共产品,用术语来说,这是一种私营公司不会内化的宝贵的“外部性”。

有两种可以更快扩大产能的模式。第一种是政府为生产提供额外补贴,或者为更快的交付提供额外奖励。这还将让生产商能够向供应商支付加快生产的成本。毕竟,它们也不得不通过加班加点来创造新的产能。显然,这种方式将成本不低,但还是远低于持续封锁造成的损失。

即便如此,还是不能保证企业会将生产扩大到对社会最有利的状态。第二种模式是,政府转向“新冠战时经济”,并下令进行大规模生产。给予专利被使用的公司的补偿费用可以在战胜疫情后再清算。

这种模式也存在风险。首先,我们并不清楚政府能多么高效地管理这些复杂的生产任务。其次,下一场大流行病来临时该怎么办?毫无疑问,届时研究人员将竞相研发新疫苗。但金融家是否会为他们提供资金则是另一回事。这将取决于政府与企业之间这次达成的最终解决方案。

可能需要胡萝卜加大棒的政策组合。可以先推出扩大生产的财务激励措施。如果财务激励本身不够,接着可以进行直接干预,例如政府使用专利或强制许可生产。

不管怎样,无论是从公众健康还是从经济的角度,都无法为非最优的疫苗生产计划造成的代价辩解。其政治代价迟早同样将变得无法接受。我们迫切需要一套“B方案”,快速生产足够多的疫苗以保护我们所有人。

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