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中欧投资协定:欧盟加强战略自主,但欧美并未彼此远离

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-01-09
摘要:中欧投资协定谈判的完成被认为是继RCEP后中国在2020年取得的又一“重大外交胜利”,其意义甚至比后者更大。而协定谈判赶在年末最后第二天完成,也被美欧舆论解读为美国对欧洲的

中欧投资协定谈判的完成被认为是继RCEP后中国在2020年取得的又一“重大外交胜利”,其意义甚至比后者更大。而协定谈判赶在年末最后第二天完成,也被美欧舆论解读为美国对欧洲的施压未起作用,“中欧冷落了美国”。

中欧投资协定谈判无疑牵动着中欧美三角关系的变动及其地缘政治利益。协定谈了7年35轮,其间有很多双方、主要是中国不愿让步的地方,但在2020年下半年谈判突然加速,尤其9月中国和欧盟轮值主席国德国宣布年底完成谈判,12月最后一轮谈判甚至只用了6天,这背后确实有美国的因素在起作用——中欧都感受到美国会对双边谈判施压,然仍须区分,美国到底施加了多大压力,以及这个压力(假如存在的话)对欧洲大还是对中国大。

拜登当选总统后已几次表态要改变特朗普时期甩开盟友单挑中国的做法,在包括经贸问题在内的对华战略上同盟友协调立场,共同抗中。然而,如果把拜登的话理解成华盛顿愿意单方同布鲁塞尔协商对华政策而布鲁塞尔无需响应华盛顿,则肯定不准确。拜登的潜台词其实也很明确,在美欧处理对华关系上,美国要同欧盟协调,欧盟也应同美国协调,所以在传出中欧可能年底结束双方谈判的消息后,美国候任国家安全顾问苏利文推文呼吁:欧洲伙伴应当先与拜登政府磋商,讨论对中国经济行为的共同担忧。意思是,欧盟该停止和中国的剩下谈判,等拜登政府上台跨大西洋联盟确立好共同的对中立场,欧盟再和中国谈投资协定之事。

苏利文的推文当然不只是表达他个人的意见,而是表达拜登过渡政府对布鲁塞尔不顾华盛顿关切、“自行其是”的担忧,但相信拜登过渡团队并未对此采取措施,如和欧盟沟通。交接期的乱哄哄让拜登团队全力应付特朗普可能的捣乱,腾不出手应对其他。在特朗普还在台上的情况下,欧盟亦不好就此事和拜登团队商讨。另外,拜登过渡团队没有提出一个完整的经贸政策,也阻碍了欧盟和它沟通。

有鉴于此,虽然苏利文的推文传达的信息布鲁塞尔接收到了,可止于推文未有进一步行动,当然令人怀疑它会对布鲁塞尔产生什么实质性影响。美国现政府对中欧投资协定谈判也进行了表态,副国安顾问博明12月30日向“对华政策跨国议会联盟(IPAC)”称“欧盟正致力于在美国新政府上台前夕达成一项新的投资协定,美国两党和政府领导人对此感到困惑和震惊”,不满显而易见。从博明此话看,华盛顿可能对布鲁塞尔施加了“关切”,也可能没有。然即使表达了“关切”,也不大可能是白宫或国务院,而会是商务部、财政部或贸易代表等经济部门,这很可能导致华盛顿的“意见”在布鲁塞尔和德法等国“打折”。因为外界看到,欧盟在结束谈判前,专门就27国的立场开了一次协调会,说服了波兰等个别响应华盛顿的国家,同意2020年完成投资协定的谈判。

可见,在该投资协定的谈判上,要么美国对欧盟施加的压力尚不足够强到让欧盟改变主意,要么欧盟从过去四年的经验以及美国当下现实中得出,美国不再是过去那个让欧洲信赖和放心的美国,欧盟为自己利益计,需要独立的对华政策,而非跟在美国后面亦步亦趋。

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