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一周世界舆论聚焦:中日《海警法》争议

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-02-01
摘要:本栏目由FT中文网与公众号“远见经纬”(原公众号“经纬远见”)、中华智库基金会共同主办 随着中国《海警法》2月1日开始生效,日本菅义伟政府上周陷入深度焦虑中。日本政府连

本栏目由FT中文网与公众号“远见经纬”(原公众号“经纬远见”)、中华智库基金会共同主办

随着中国《海警法》2月1日开始生效,日本菅义伟政府上周陷入深度焦虑中。日本政府连日来一直忙于开会商讨对策。最后的结论就是数日前日本官员强调的:考虑与美国拜登政府加强合作。日本外务省官员还强调:“将进行说明,使美方理解安保环境比奥巴马政府时期更加严峻。”

自拜登就职以来,因领土领海纠纷和中、韩、朝、俄几乎集体闹遍的日本,是最早邀请美国在区域内就领土领海事宜遏制中国的,核心就是要把钓鱼岛纳入美日安保条约的规定范围,并达到了目的。现在日本又针对中国的《海警法》,而忽视中国颁布《海警法》的真实背景。在美国新政府刚刚就任的敏感时刻,在日本国内疫情不断恶化、政府支持率快速下跌之时,日本政府的行为实际上已经证明:对中美关系稳定而言,它是最大的域内破坏性因素,并将继续如此。现实证明,中国恐怕只能同可以长期执政的、安倍式强势和理性的政府合作。

颁布《海警法》有利于规范管理海洋争端

笔者很早前就一直发文主张:鉴于中国与邻国存在领海和领土主权争端,用海警而不是海军来管理涉及领海的矛盾,会更加正式和方便,这也是国际惯例。笔者以往说的“警察化管理”,就是这个意思。因为海上小的冲突和矛盾经常都有,尤其在南海地区,但这毕竟不是外国武装侵略和占领中国领土,而是矛盾和纠纷,警察管理更加正当,只有当领土受到外国入侵或者占领时,海军管理的正当性才会毋庸置疑。同时,鉴于在南海与中国为邻的国家大多为中小国家,动辄动用海军的庞大力量,以武力管理,容易授人以柄。

用海警管理的另一大好处是:对武力冲突的程度和烈度比较好控制,毕竟海警的武力装备水平和海军是不一样的,处理海洋冲突和矛盾,武力足够,也不会滥用武力。

还有,颁布《海警法》客观上使海上执法有了依据。海警行使职权,必须于法有据,如何执法,也有规定,这本身就是一种规范,而不能滥用法律或者执法犯法,全世界海警都是如此,包括日本在内。

因此,中国颁布《海警法》,实际上是有利于中国周边、尤其是南海海上一般矛盾和冲突的规范的;客观上说,与动辄动用海空军力量去处理矛盾相比,这样做更有利于处理相关国家与中国发生的一般民事冲突和争端。依照笔者的判断,此次颁布《海警法》,应该就是考虑到了这些因素,尤其是在当前中美关系处于高度敏感时期的情况下。

然而日本却不这样看,因为中日之间钓鱼岛问题的存在,日本国内舆论力量反而进行其他解读。

首先是由国家领导人出面,突显事态的严重性。一部中国《海警法》就导致包括首相菅义伟、副首相兼财务相麻生太郎、外相茂木敏充、防卫相岸信夫和官房长官加藤胜信、管辖海上保安厅的国土交通相赤羽一嘉等,在1月30日召集专门会议,讨论该法2月1日开始实施的问题。此前的1月26日,日本自民党还召开国防小组与安全保障调查会的联席会议,有人甚至呼吁修改法律,以便海上自卫队采取海上警卫行动。在日本政府的上述行为影响下,日本各界也认为中国此举会“激化区域情势”。

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