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平台经济反垄断立法,如何遏制资本无序扩张?

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-02-10
摘要:近期《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》在向公众征求意见之后发布提出,完善平台企业垄断认定的法律规范,保护平台经济领域公平竞争,防止资本无序扩张,

近期《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》在向公众征求意见之后发布提出,完善平台企业垄断认定的法律规范,保护平台经济领域公平竞争,防止资本无序扩张,支持平台企业创新发展,增强国际竞争力。

这标志着关于中国平台经济领域的反垄断及防止资本无序扩张问题有着更加具体的法律支撑。在2020年底中国召开的中央经济工作会议明确提出,强化反垄断和防止资本无序扩张。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制,提升监管能力,坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。这些既为理解平台经济反垄断立法提供了重要视角,也揭示了平台经济发展面临的深层次问题。然而,深入探讨平台经济反垄断立法如何遏制资本无序扩张问题,有待于更深层面的分析。

平台经济与资本扩张的关系

关于平台经济反垄断问题,不少人关心的是与之相伴的资本扩张问题,但平台经济与资本扩张又存在什么内在的关系?这是理解该问题的关键。要厘清这个问题,有必要从平台经济的本质进行阐释。虽然国际社会关于平台经济的界定还存在争议,但本质上就是与互联网平台相关的经济活动,要理解平台经济反垄断立法的影响,难以回避对互联网平台的特点的分析。理论上能够接入互联网的个体都可能通过互联网进行合作,各种平台可以借助互联网开展特定活动实现价值创造,但互联网也存在巨大的缺陷,信任问题是最突出的挑战,素昧平生的人与人之间较难通过互联网平台建立信任关系。如果无法解决信任问题,那么互联网平台创造价值就是一句空话,要解决这个问题,资本的大规模介入就十分必要。

为何平台经济发展需要资本的大量介入呢?有些评论认为,一个互联网平台凭借自身的规则及道德规范,可以从无到有,从小到大,逐步成为各方信任的交流合作平台,这种过程并不必然与资本扩张有密切的联系。尽管这种说法有其内在的逻辑,但是近年来互联网平台的扩张非常迅速,并购或者竞争相当激烈,要期待通过十年或者几十年的沉淀逐步由一个小平台自我演变成为有影响力或者有信誉的平台,这是非常困难的。较为常见的现象是,一个具有发展潜力的小平台在运作之后,就会暴露其定位及运行模式,但由于缺乏用户及数据,该平台影响力有限,短期内尚难以得到社会的认可。在此情况下,大规模资本介入就显得尤其重要,而且资本介入确实有助于解决初创平台在用户及数据等方面的痛点。

由于互联网红利的巨大想象空间,大量资本通过多种方式迅速进入初创平台的相关领域。较为常见的做法是,拥有资本的企业就可以通过资本投资介入初创互联网平台,短期内通过奖励或者优惠等手段吸引用户,迅速扩张用户及数据,迅速打造成为具有影响力的平台。然而,社会上期待进入该领域的资本,有些可能不是直接投资该企业,而是采取开发类似平台的做法来实现对相关平台的投资。此外还有一种做法,即现有大型互联网平台可以通过资本收购初创平台,将其纳入自身已有的平台生态圈,借助原来已经积累的用户及数据,进行大规模的广告宣传及使用激励的诱导,促使相关应用快速展开,迅速在社会取得优势地位,这种方式也难以回避资本的大规模介入。不管采取什么做法,初创平台都面临着一个问题,即必须向用户提供大量的补贴或者优惠以获得竞争优势,竞争的结果可能只有一家或者两家可能胜出,其他都可能被淘汰,各方都希望自身不会被淘汰出局的情况下,谁在资本方面具有优势,谁可能就能坚持到最后,难以回避的就是平台经济伴随着资本残酷的竞争,这就是平台经济与资本扩张的内在关系。

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