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政府工作报告透露八大政策取向

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-03-08
摘要:3月5日十三届全国人大四次会议开幕,李克强总理做2021年政府工作报告(以下简称“报告”)。这份报告是中国走出疫情,经济向常态化发展背景下的首份政府工作报告,也是十四五

3月5日十三届全国人大四次会议开幕,李克强总理做2021年政府工作报告(以下简称“报告”)。这份报告是中国走出疫情,经济向常态化发展背景下的首份政府工作报告,也是十四五开局之年,观察未来五年战略布局的重要参考。笔者认为,报告透露出八大政策取向值得关注:

一是经济增长目标设定在“6%以上”,体现经济政策重心从增长速度向增长质量的转变

2020年中国政府取消年度经济增长目标的设置,主要是考虑疫情外部冲击不确定的影响。今年伴随着疫情防控取得重大进展,国内经济稳步回升,报告恢复GDP目标设置有助于引导市场预期。

考虑到去年较低的基数,市场普遍认为今年增长可以超过8%-9%,报告将指标设置在“6%以上”这一相对保守的水平,主要是表明现在经济工作不会刻意追求高增长,经济增长目标从追求速度向追求质量的转变。同时,与未来一段时间的经济增速目标平稳衔接,根据全国政协经济委员会副主任刘世锦预测,中国要在2035年实现跻身于中等发达国家行列的发展目标,今后十五年增速平均增速不低于4.7%。当然,考虑到人民币汇率升值,这一目标并不难以达到的,反而未来关注增长质量的提升显得更加重要。

二是财政赤字超3%,名义支出超过往年,财政政策“不急于转弯”

报告沿用去年底中央经济工作会议对财政政策的表述,即“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。今年财政重点是恢复经济、稳定就业和增加收入。从两会财政指标设置来看,积极财政力度超出预期,仍保持对经济恢复的必要支持。

具体体现在:首先,财政赤字率3.2%,虽然比去年3.6%要低,依然突破3%这一经验上的警戒标准,且比疫情之前2019年正常年份2.8%的水平要高;其次,今年财政收入会有恢复性增长,财政支出总规模要比去年增加,新增专项债规模与去年相近,说明保就业保民生保市场主体的支持力度不减,特别是政府工作报告提到,中小微企业和个体工商户困难较多,要注重用改革和创新办法,助企纾困和激发活力;最后,建立常态化财政资金直达机制,在去年2万亿基础上增至2.8万亿中央财政资金纳入机制,体现对市县基层财政压力的关注。

当然,针对积极财政是否会引发债务风险,需要重新理解。根据中国财政科学研究院院长刘尚希判断,财政风险不一定要再以财政收支平衡作为基准,传统赤字率不能超过3%、债务不能超过60%不应作为金科玉律,债务可否持续关键在于利率高低,意味着后续稳增长,防范债务风险,国内利率将在很长时间维持低位。

三是货币政策稳字当头,收紧空间有限

政府工作报告中提出“今年推动实际贷款利率进一步降低,继续引导金融系统向实体经济让利”。同时,“保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配”。 考虑到今年实际经济增长将增至8%左右,通胀2%左右,名义增速大概率要超过10%。今年1月,广义货币供应量M2已经下降至9.4%,低于10%,意味着后续大概率会上行。

此外,考虑到如下几个方面因素,预期今年货币政策不会比去年收紧:一是当前海外央行仍在放松,国内货币政策收紧推升利差,推升人民币过快升值,不利于出口竞争力;二是利率维持低位,是与积极财政协调配合,防范财政风险的需要;三是十四五开局之年各地投资布局加大,仍需积极政策支持;四是当前国内通胀尚且可控,暂未对货币政策形成制约。根据清华大学五道口金融学院谢平教授的判断,今年货币政策大概率会维持宽松状态。但在结构上,有保有压,限制房地产相关贷款规模,投向小微、扶贫、制造业、乡村振兴、绿色金融等重点领域的资金支持不减。

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