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一周世界舆论聚焦:中国落实邓小平的香港遗训及后续问题

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-03-08
摘要:本栏目由FT中文网与公众号“远见经纬”(原公众号“经纬远见”)、中华智库基金会共同主办 上周,世界舆论关注的中国“两会”的一个焦点问题,就是中国全国人大正在讨论修改

本栏目由FT中文网与公众号“远见经纬”(原公众号“经纬远见”)、中华智库基金会共同主办

上周,世界舆论关注的中国“两会”的一个焦点问题,就是中国全国人大正在讨论修改的关于香港选举制度的法律规定。同时,由于美国和欧盟官方都对中国全国人大对香港选举制度的修法提出了强烈异议,这又引发了世界舆论的集中报道。

客观地讲,中国全国人大修改关于香港选举制度的法律,本身就是在落实当年邓小平关于香港回归后管制方式的遗训;而且香港回归后的现实情况,和当年比也确实发生了很大的变化,尤其是2019年香港发生的风波。但与此同时,尽管中国全国人大进行了这次修法,一些后续问题并未解决,必须继续加以跟进。

修法是落实邓小平遗训

在世界舆论对此次修改香港选举制度法律条文的报道中,一种具有代表性的评论是:“从‘港人治港’到‘爱国者治港’,是否违背‘一国两制’?这是让人纠结的问题。”但不少国际媒体不知道的是:“爱国者治港”恰恰是邓小平本人的公开遗训,它所代表的正是当时中国官方的公开立场,因此不能说是“违背‘一国两制’”。

上周,中国全国人大方面在就修改香港选举制度所作的说明中说:早在1984年6月,邓小平就明确指出:“港人治港有个界线和标准,就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”“什么叫爱国者?爱国者的标准是,尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。”邓小平的这些话当年都曾经公开发表过,只是在回归时,中国中央政府在对外说明上一般都强调“一国两制、港人治港”这样的提法,因为这样在宣传上简洁明了,而没有把邓小平后半句话的意思放进去。因此,香港回归后管制方式的正确表述实际上应该是:一国两制,爱国港人治港。

而且,在香港回归后的实践中,中国中央政府也一直在重点落实“港人治港”。笔者曾经经历过那段历史,记得当时中央内部甚至发文规定:中央政府各部委、国内各省、直辖市和自治区,都不得越过中央港澳办自行和香港特区政府发生官方联系,也不得在香港设立任何自己的官方机构。至今为止,内地各省、直辖市和自治区都是以公司的名义在香港设立机构的,各地机构都是按照公司注册方式在港注册并从事商务活动,中央和各地也不在香港执法。但这一切,完全不意味着“爱国者治港”的管制方式不存在或无效。因为当时“港人治港”在实践中运行基本正常,这使得它和爱国者治港原则两者并不矛盾;而近年以来的实践,尤其在2019年香港风波发生后,这一切已经发生了根本变化。因此恢复香港爱国者治港管制原则本来的核心内容,自然是理所当然的事了。

另一个历史事实是,实际上在当时制定香港《基本法》时,邓小平对这部法律未来可能的修改就已经有所考虑,并做了重要安排。

因为当时谁都没有操作过海外环境下“一国两制”的实践,未来在实践中会出现什么情况谁都无法预料,于是在制定香港《基本法》条文时,邓小平确定了对法律条文重原则而轻细节的规则,目的是把问题留在将来的实践中解决。已故香港《基本法》起草委员许崇德生前曾向笔者介绍,在制定法律条文时,邓小平告诉香港《基本法》的起草委员们:“宜粗不宜细,原则一点,对我有利”。邓小平这种前瞻性的考虑和安排,为今天中国中央政府对香港选举制度的修改埋下了伏笔。

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