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重塑粮食安全观,农民富裕高于“过度安全”

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-03-10
摘要:【编者按】中国“十四五”规划和2035年基本实现现代化,有一个绕不过的“鸿沟”——日益扩大的城乡差别和城乡人口分步的日益极化。合理控制大城市人口的密度和规模、以加快小

【编者按】中国“十四五”规划和2035年基本实现现代化,有一个绕不过的“鸿沟”——日益扩大的城乡差别和城乡人口分步的日益极化。合理控制大城市人口的密度和规模、以加快小城镇发展来提高新型城镇化,已经成了决策者和学界更多人的共识。FT中文网推出“中国大城、小市、乡村”系列文章。本文是该系列第五篇。

已被中国顶层和舆论高调关注的“国家粮食安全”,在刚刚召开的两会上又一次成为热门的焦点话题。不仅是“政府工作报告”多次强调,而且十四五规划和2035年远景目标纲要草案中,还有专门的“实施粮食安全战略”一节,并具体提出“制订粮食安全保障法”等。

虽然中国的粮食安全已在全球100多个国家排名中高居30多位,虽然国际上公认中国粮食安全“表现良好”,但若只看官方的说法和舆论,一般人会以为中国的粮食安全已到了刻不容缓之际。但就连参与两会的农业方面官员和专家,透露的信息似乎与“危机意识”也不同步。在政协第一天会议的委员通道上,全国政协常委、中国农业科学院副院长万建民就表示:中国粮食总产量连续6年超过1.3万亿斤,平均粮食占有量达到470公斤,高于国际公认的400公斤的安全线。更重要的是,中国人均产粮量超过消费量,粮食是够吃的。同为全国政协委员的原农业农村部副部长余欣荣在接受记者采访时也说,中国粮食面积连续8年稳定在17亿亩以上,亩产由2012年的357公斤提高到2019年的381公斤,产量实现了“十六连丰”,口粮自给率始终保持在100%,粮食供给能力处于历史最好水平。 新上任的农业农村部长唐仁健,更是在第一天的人大会议部长通道上自豪宣布:“我想告诉各位的是,我们的粮食安全完全能保障,我们完全能端稳中国人的饭碗。”

既然已“完全能端稳中国人的饭碗”,既然“18亿亩红线”已不是能否保障中国粮食安全的唯一要素(详见本系列第四篇文章),那么,如何彻底解决因受制于固有的土地红线意识而难有根本性改观的中国乡村现代化——这个中国发展最大的“不平衡不充分”,就理所当然的成为高过和优于已安全的粮食供应保障更重要的治国理政重大问题。 现有以“18亿亩红线”为纲的国家粮食安全观,也到了应该进行全面梳理、系统谋划和创新突破的时候了。

全球化经济发展的时代,中国应该重新审视和创新发展更有时代特色、更有系统效益和更加安全的国家粮食安全和土地效益系统观。新的中国国家粮食安全观,必须建立在更加全面和系统谋划的基础上,必须具有国际视野和比较效益的意识,选择国家粮食安全和国家土地效益最大化相结合的最优的发展路径,必须更好的吸纳国际惯例和先进国家的经验而不是固守自有土地规模的惯性思维。尤其是要把中心放在如何保障粮食总量供应的安全上,而不是眼睛只盯在国内耕地规模面积的多少。不能因为守旧落伍的粮食安全观而影响乡村振兴、城乡融合及整个中国乡村现代化的发展。

既然中国粮食安全早就不靠18亿亩耕地“端在自己手里”,那么我们就应该实事求是的系统谋划全球化时代中国新的粮食安全观。根据国际粮食市场的大势,以及不同粮食品种对国家安全的影响,分门别类的“因类施策”。比如大米和小麦这些国人的主要口粮,就必须保证“绝对安全”,自给率绝不低于95%以上;玉米这类以饲料粮为主的口粮,重点就要放在保障全球市场的安全供给,以能抗击国际市场的供给和价格波动来规划国内的耕种面积;而大豆主要还是靠国际市场多渠道的供应,国内的种植面积只要能对国际市场价格产生影响即可。主要还是要有总量上足够的的仓储,以量的拥有而不是种植面积的多少,换种思维同样可保国家粮食安全。

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