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从《2021年美国创新与竞争法》看美国产业政策

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-07-07
摘要:6月初,国会参议院以68票赞成、30票反对的投票结束了关于《2021年美国创新和竞争法》(USICA)的辩论。参议院多数党领袖、民主党人查克?舒默(Chuck Schumer)倡导了这项跨党派的立

6月初,国会参议院以68票赞成、30票反对的投票结束了关于《2021年美国创新和竞争法》(USICA)的辩论。参议院多数党领袖、民主党人查克?舒默(Chuck Schumer)倡导了这项跨党派的立法。目前,该立法还须在众议院获得投票通过,才能送交白宫供拜登签署成为法律。但今年4月,白宫方面已暗示对该法案早期版本持支持立场。

该法案授权国会拨款约1900亿美元用于从总体上加强美国的技术,另拨款540亿美元专门用于增加半导体、微芯片和电信设备的生产。在全球芯片短缺之际,该法案计划将提供超过500亿美元来促进美国半导体制造业,且资金将向科技研发(R&D)倾斜。

半导体是重要的军民两用产品。几个月来,参议员一直在推动加大对半导体研发的投资,两党在这方面罕见地达成共识。总体目标是延续美国在半导体这一领域的优势。在中国对美直接投资中,半导体因涉及“军民两用技术”而多次受阻。比如,总部位于新加坡的美国上市公司博通(Broadcom)收购半导体上市公司高通(Qualcomm)的交易; 峡谷桥(Canyon Bridge) 收购莱迪思半导体(Lattice Semiconductor)的交易都遭到美国总统的否决。此外,在2018年2月CFIUS阻止了赛诺资本(含国资成分的半导体投资基金)对Xcerra(美国半导体测试设备供应商)高达5.8亿美元的收购。

白宫设有专门为总统科技发展政策提供咨询的办公室即总统科技顾问委员会(The President's Council of Advisors on Science and Technology,PCAST)。作为内阁机构,它的成员全部由总统任命,涵盖了不同专业领域和背景的科学家、工程师和行业领袖。该委员会由总统科学顾问和两名来自私营部门的成员共同领导。根据委员会最新章程,PCAST可就影响科学、技术和创新的政策,以及经济、能源、环境、公共卫生、国家和国土安全等方面的公共政策向总统提供建议。2017年1月,由John P. Holdren、Eric S. Lander、William Press等领衔撰写的报告《确保美国在半导体领域的长期领导地位》(Ensuring Long-Term U.S. Leadership in Semiconductors)发布。报告指出在过去10年间,中国为在半导体设计和制造方面获得领先地位,在该行业至少投入了1500亿美元。美国想要在半导体领域维持竞争力,就必须做出有效回应。报告由“挑战和机遇”、“影响中国的行为”、“在美国创造一个更有支持力的商业环境”、“为延续美国的领先地位开发一项超越战略和结论”等五个方面组成。尽管该报告发表于奥巴马即将离任之际,然而它作为一份“警示报告”却激发了美国舆论与社会对中国对美国半导体产业收购的警惕,激发了政府的忧患意识。它也为特朗普任期内对中国在半导体和芯片领域的投资采取强硬立场埋下了“伏笔”。

据路透社报道,共和党议员陶德?杨表示,该法案不仅是为了“对抗”中国,更是为了通过投资创新来“改善美国”。商务部长吉娜?雷蒙多(Gina Raimondo)曾表示,这笔资金可能用于在美国新建7-10家半导体工厂。但目前尚不清楚众议院何时会对该法案进行投票。从美国以立法的形式支持本土半导体产业可以看出以下信号:

其一,美国注重以立法支持特定产业的发展空间。美国政府正积极以立法规范的方式约束中美之间的竞争博弈,引导本国的产业方向,这使政府往后所作的一系列产业政策有法可依,以在形式上契合美国“法治”精神,也使政商之间的对接成本降低。

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