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五常“否决权”被限,美国为什么支持?

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2022-05-05
摘要:来自FT中文网的温馨提示:如您对FT中文网的内容感兴趣,请在苹果应用商店或华为应用市场搜索“FT中文网”,下载FT中文网的官方应用,付费订阅。祝您使用愉快! 联合国193个成员

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联合国193个成员国近期以协商一致、未经投票的表决方式,通过一项改革决议,要求安理会五个常任理事国未来在投票表决中使用否决权时必须说明否决理由。有舆论称,这是变相限制五常权力。对此决议,五常中的美、英、法投了赞成票,俄、中投了反对派。

来看看上述三国的表态。美国常驻联合国副代表理查德?米尔斯表示:“我们对赋予五常成员的否决权遭到滥用深表关切。特别是,我们对俄罗斯在过去十年滥用否决权的模式感到格外不安。这是一份又长又可耻的清单。”俄罗斯常驻联合国副代表根纳季?库兹明则说:“今天做出的决定,尽管它包装得很漂亮,但毫无疑问,它是企图对安理会常任理事国施加压力的工具。而这是我们断然拒绝的一种做法,安理会和大会之间的权力划分使我们这个世界组织能够有效地运作了超过75年。”中国常驻联合国代表团参赞蒋华表示:“本次会议通过的决议赋予联大新的授权意味着建立一种自动触发联大召开会议的机制,这在实践中很可能引发程序上的困惑和混淆。目前难以确定这样的安排能否达到决议的预期目的。”

美俄在这个问题上的态度可谓针锋相对。美国毫不掩饰,它赞成这个提议就是针对俄罗斯在安理会滥用否决权的情况,目的是让俄罗斯今后否决时付出更高的政治代价。但美国支持联大此项决议也有针对中国之意,虽然中国的态度看似中立,可从中国反对看,在此时此刻,是和俄罗斯站在一起的,即使这不是中国的主观目的,客观效果也是这样。

所谓“此时此刻”,指的是当下的俄乌战争。这个决议是由列支敦士登代表团两年半前起草、83个会员国共同连署提出的,然而始终难以推进。俄乌战争引发二战以来欧洲最严重的安全危机,而俄罗斯拥有一票否决权导致联合国特别是安理会难有作为,联合国秘书长古特雷斯最近访问基辅时就指责安理会“未能尽其所能地防止和结束这场战争”,并直言“联合国安理会是失败的,这是非常令人失望、沮丧和愤怒的来源”。这为该决议在成员国中赢得共识奠定了基础,有近100个国家表态支持了决议。

安理会五常的一票否决权是《联合国宪章》赋予的,虽然美其名曰五常为联合国的建立起了关键性作用,但真实原因可能是为避免常任理事国集团成员之间的对抗,从而引发另一场全球战争。二战同盟国在即将取得胜利的情况下建立了联合国。鉴于一战特别是二战导致的全球惨状,为避免今后出现类似的世界大战和人类的互相残杀,二战胜利者在创建联合国时设立安全理事会,并让安理会负有保障全球和平与安全的责任,还通过《联合国宪章》赋予了美、苏、英、法、中五国否决权。

但战后不久出现的美苏冷战和两大集团的对抗,使这个否决权设想的目的如果不说落空,也被严重扭曲。因为五常特别是美、苏常常为维护自身和集团成员的利益而频繁动用否决权,从而导致安理会的功能基本瘫痪。美国批评俄罗斯滥用否决权,讽刺的是,它在这方面的记录也不输后者。据统计,自1946年以来,苏联/俄罗斯共使用了149次否决权,其中大多数在苏联时期,俄罗斯动用了29次,美国则使用了87次否决权,英国使用了32次,中国和法国各使用了18次。滥用否决权的后果是使安理会作为联合国唯一拥有制裁功能的机构失去了它应有的权威性。

从五常使用否决权的情况看,联大决议其实对美国也是相当不利的,可为什么它会同意接受一个对自身权力设限的要求?难道真是美国道德高尚?

当然另有玄机。如前所说,美国这样做首先是要限制俄罗斯在接下来的可能的对俄制裁中使用否决权。俄罗斯对乌克兰的入侵导致它受到西方制裁。美国在安理会层面因为俄罗斯的一票否决权,无法推动对俄制裁,但两次联大投票谴责俄罗斯入侵和取消其人权理事会成员资格的结果,让美对今后在联大层面推动对俄的有关制裁动议和行动增加信心。联合国多数成员国对五常滥用否决权的不满由来已久,这次终于借俄乌战事通过了限制五常权力的决议。美国以不惜牺牲自身权益的一种高姿态,响应大多数成员国的要求,一方面是为展现道德高度,另一方面则是,如果乌克兰、美国及美国盟友今后再在安理会提出谴责和制裁俄罗斯的提议,后者就不好动用否决权,而安理会通过的制裁具有强制力,所有成员国都必须遵守,这样中印以及其他处于观望态度的主要发展中国家也要制裁俄罗斯。这个制裁比美国和西方的制裁对俄罗斯的威慑力更强,而且披上了一件合法外衣,它代表的是联合国的正义要求,而不再是美西方的单边制裁。在这种情况下,假如俄罗斯还敢动用否决权,则“冒天下之大不韪”,其国家形象必然受损。美国要的就是这个效果。

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