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新西兰“公平薪酬协议”引关注

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2022-05-14
摘要:来自FT中文网的温馨提示:如您对FT中文网的内容感兴趣,请在苹果应用商店或华为应用市场搜索“FT中文网”,下载FT中文网的官方应用,付费订阅。祝您使用愉快! 疫情让人们难以

来自FT中文网的温馨提示:如您对FT中文网的内容感兴趣,请在苹果应用商店或华为应用市场搜索“FT中文网”,下载FT中文网的官方应用,付费订阅。祝您使用愉快!

疫情让人们难以忽视一个事实:我们最需要的人往往是我们最不重视的人。在封锁期间,尽管许多人被迫休假或被解雇,但司机、护工和仓库员工等“关键员工”不得不继续工作,因为经济不能没有他们。然而,在许多国家,这些工作的特点是工作时间长或难以预料、工资低以及没有保障。

在新西兰,一项正在由议会审议的新法律意图改善糟糕的工作。这代表着该国劳动力市场发展轨迹的巨大转变,其成败也将给全球政策带来涟漪效应。

新西兰长期以来一直是劳动力市场去监管化的典范。1991年,新西兰通过全面改革废除了旧的国家薪酬决定制度,并形成了一个灵活的、拥有基于国际标准的高就业率的经济体。2020年,世界银行(World Bank)将新西兰列为全球190个国家中做生意最方便的国家。但新西兰的生产率和工资增长一直疲软。新西兰人的工作时间高于经合组织(OECD)国家的平均水平,但其每小时的产出却少于其他国家。

新西兰工党政府认为,部分问题在于某些行业的雇主已经最终踏上了“逐底竞争”(race to the bottom)这条路。他们通过削减劳动力成本而不是提高质量或技术来竞争。新西兰工会委员会(New Zealand Council of Trade Unions)政策主任克雷格?伦尼(Craig Renney)称,公交车司机就是一个很好的例子。他告诉我:“事情已经发展到我们找不到公交车司机的地步,我们正从海外招聘公交车司机,但是服务并没有更好。”

无独有偶:去年,英国重型货车(HGV)司机短缺导致英国政府宣布向移民劳工提供紧急签证,这种短缺至少有一部分原因是司机的工资逐渐下滑和工作时间上存在的问题。

今年3月,新西兰政府推出了“公平薪酬协议”(Fair Pay Agreements, FPAs)法案。其目的是让雇主和工会谈判达成协议,为所有行业或职业设定工资和工作条件的最低标准。如果有十分之一的员工或者1000名员工(以较少数为准)表示他们想要达成“公平薪酬协议”,工会和雇主代表就会就此展开协商并付诸表决。如果最终陷入僵局,将由雇佣关系局(Employment Relations Authority)来决定。

新西兰工会认为,该制度将会阻止好雇主被坏雇主削价竞争,并帮助那些难以组织起来的行业的员工。他们计划首先将重点放在公交司机、保安、儿童护理人员和“瓶装酒商店”上。除了工资,他们还将关注培训、工作时间和安全措施的最低标准。

但是雇主团体表示强烈反对。他们称,“公平薪酬协议”将减少灵活性,并将新西兰拖回到上世纪70年代,当时的新西兰已经在努力设法解决通货膨胀问题。新西兰主要商业游说团体BusinessNZ的首席执行官柯克?霍普(Kirk Hope)辩称,公平薪酬协议将“从新西兰员工手中夺取控制权,并把它交给(新西兰首都)惠灵顿(Wellington)的某个官僚”。

谁是正确的?2019年,经合组织的一项详细研究得出结论,与仅在单个公司层面达成协议的制度相比,行业集体协商的制度可以带来更好的就业、生产率和工资。但魔鬼在细节之中:僵化的行业协议可能会损害生产率,而最好的协议(较常见于斯堪的纳维亚半岛(Scandinavia)国家)能提供广泛的框架,也能给“公司层面的协商留出相当大的空间”。谈判双方对彼此适当的信任也会起到重要作用。

新西兰试图在其劳动力市场上实施“手刹转弯”的举措,将受到其他存在类似问题的国家的密切关注。如果这能带来更高质量的就业机会和更具建设性的劳资关系,预计将会看到有人呼吁复制这一模式。英国工党已承诺,如果工党当选为执政党,则将实施类似的政策。另一方面,如果新法带来僵化和争议,失望情绪将波及新西兰以外的受困工会。

无论“公平薪酬协议”是否是正确的答案,新西兰至少提出了一个正确的问题:我们如何确保不断变化的就业市场不会抛下那些做着繁重劳累工作的人?这类工作不会消失。的确,一些职业,比如社会护理,注定将会是经济体中增长最快的职业之一。任何塑造未来工作的尝试都必须给予护工这样的职业和程序员一样的关注。

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