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从气候角度看《通胀削减法案》

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2022-08-30
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8月16日,拖延近一年的《通胀削减法案》由美国总统拜登正式签署生效。这是拜登去年推动的1.75万亿美元“重建美好未来法案”的“缩水版”,是继《芯片与科学法案》后,联邦政府推出的又一个千亿美元级涉产业政策的法案。

法案涉及海量资金投入,存在政治利益输送与交易

从2021年9月来自肯塔基州的民主党议员约翰?雅姆特提出“重建美好法案 ”(H.R.5376)开始,到11月法案在众议院通过,再到2022年8月议案在参议院通过,最终拜登签署成为法案,历时近一年。其所有的支持票都是来自民主党,而所有的反对票都来自共和党。法案早前在参议院以50对50的投票结果进入僵局后,由副总统贺锦丽投下关键性的赞成票通过,而在众议院是以220对207的票数获得通过。可见,在涉及能源、税制、产业改革的问题上,两党存在严重的对立和分化。法案的通过完全是民主党利用现有主政地位而实施的“独角戏”。

值得注意的是,该法案还有另外一个名称叫“气候法案”,因为其中3690亿美元与能源安全和气候变化有关。具体看,法案包括4300亿美元的支出计划,其中3700亿美元将用于应对气候变化,目的是在2030年前将温室气体排放量减少40%,相关支出将用于贷款,协助企业及农场绿色转营,提高小区能源效益。法案有明显的提振美国本土新能源电动车市场的指向。法案规定,如果美国家庭购买新能源汽车可获得高达7500美元的税收宽免,而购买二手电动车可以获得4000美元的补贴。生产太阳能电池板及风力涡轮机制造商亦将获得补贴援助。此外,大约300亿美元的生产税减免被指定用于促进美国的太阳能电池板、风力涡轮机、电池和关键矿物加工的生产,另外还有100亿美元的投资税减免,用于建设清洁能源生产设施。目前看,这是美国有史以来对洁净能源的最大一笔投资。

新法案是对去年底就基本上已宣告死亡的《重建更好未来法案》(Build Back Better Act)在某种形式的“复活”,是政治妥协的结果,也是政治交易的结果。因为《重建更好未来法案》此前一直受到西弗吉尼亚州保守派民主党参议员曼钦(Joe Manchin)阻碍。即使民主党今年以来持续努力与他进行谈判,曼钦却表示在8月通胀数字出炉之前不会支持新的气候开支。当时,民主党进步派已接受了美国联邦政府气候政策已死的事实,将注意力转向由民主党控制的深蓝州,希望能在州级层面推动减排。然而在7月末,曼钦却突然转向,公布了他支持的3700亿气候政策,这为拜登的法案提供了转机。其中的一些政策包括:无排放发电产业、发电减排、核能发力的税务减免;购买电动车的税务减免;资助具有能源效益的家居改装;资助国内洁净能源生产的投资;向甲烷泄漏征费;资助受气候转变影响的低收入社群等等。在俄乌战争导致的能源危机之下,美国政府力图实现能源的相对独立。有分析认为,《通胀削减法案》在内容加入了联邦政府支持油气开采的硬性要求,可加快在西弗吉尼亚州的管道油气项目建设,这才获得了曼钦的支持。在这一转变中,早前预言美国高通胀难以回避的美国前财长萨默斯(Lawrence Summers),也似乎从压抑通胀的角度帮忙说服了曼钦。

尽管主要面向新能源实施激励,该法案也包含了一些受到化石燃料行业欢迎的条款。这使拜登政府恢复海上石油和天然气拍卖,该拍卖原本是在2021年底举行的,但随后因法院命令而取消。该法案还将要求拜登政府在今明两年举行一系列租赁销售活动。拜登政府曾表示,计划在2021年的拍卖活动遭到法院阻挠后取消了这些活动。壳牌等大型石油和天然气公司为获得租约已经花费了数亿美元,它们抨击美国政府没有挑战法院的裁决。该条款还包括一项承诺,即加快天然气管道的审批程序,并在可再生能源供应商获得租约时,扩大石油和天然气租赁。这可能会对曼钦的选区——西弗吉尼亚州的山谷页岩气管道项目产生影响。

虽然法案难以满足各方利益,但在国会以微弱优势通过,会大大减少民主党进步派对拜登政府的不满,增加他们在11月开始的中期选举中的投票热情。可以看出,民主党所热衷的环保和绿色能源法案在经历复杂政治博弈与交易后最终通过。该法案要求对石油和天然气生产商和管道运营商的甲烷排放征收费用。美国是这类排放的第二大来源,到2026年,如果甲烷排放量超过一定临界值,税收将提高到每吨甲烷排放1500美元,或大致相当于每吨二氧化碳50美元。法案旨在限制含碳化石矿物的使用,但埃克森美孚(ExxonMobil)、雪佛龙(Chevron)等美国大型石油和天然气公司作为所谓低碳业务核心的两项技术也在法案中得到了支持。一系列的妥协和交易促成了法案最终实现预期,这成为拜登在中期选举前的重要政治资产之一。

美国是否会在新能源领域限制中国?

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