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欧盟会出台怎样的供应链法?

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2023-01-12
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来自FT中文网的温馨提示:如您对更多FT中文网的内容感兴趣,请在苹果应用商店或谷歌应用市场搜索“FT中文网”,下载FT中文网的官方应用。

欧盟的供应链立法正在进行时,在此过程中,昔日发生的各种事故常被翻出来重新讨论,比如2012年,巴基斯坦一家主要为德国廉价纺织品连锁店Kik供货的工厂失火,导致258人丧生。死者家属和幸存者认为KiK须为供货工厂没有遵循消防安全规定而承担责任,从而在德国提起诉讼,要求获得赔偿。KiK则认为,火灾因蓄意纵火而起,且工厂并没有不符合消防安全标准。在事故发生六年有余之后,德国法院驳回诉讼请求,判决KiK无需承担责任,且按照巴基斯坦法律,已过诉讼时效。类似的悲剧上演过很多次,欧盟想改变这样的局面,以法律的形式确定企业在其供应链上的尽职调查义务,以识别、预防、终止或者减轻对人权和环境的负面影响,并对企业的过失或故意行为进行惩罚。

一些欧盟成员国已经出台相应的法律。今年1月始,德国的供应链法(LkSG)正式生效实施,该法律适用于拥有至少3000名员工的在德企业,受影响企业约有700家,2024年起则将适用于拥有至少1000名员工的在德企业,到时受影响的企业约2900家。去年2月,欧盟委员会公布了欧盟层面的供应链法草案。就目前看来,欧盟层面的供应链法和德国的供应链法和的区别在于,前者的适用对象范围更广:对于欧盟企业,门槛设在超过500员工、年净销售额至少为1.5亿欧元,受影响企业约9400家。而在比如纺织、农业等风险高的行业,则为超过250员工、年净销售额至少为4000万欧元,受影响企业约3400家。对于非欧盟企业,适用范围为活跃在欧盟市场和满足前文所提的两个条件的任何一条,受影响企业分别为2600家和1400家。在力度上,德国的法律要求更集中在企业的直接供应商,而欧盟立法可能覆盖整个供应链。

人权和环境组织,以及其他力量呼吁更严厉的法律,以可持续性发展和公平的名义,而企业和经济界则对此无比头疼,试图削弱和稀释这样一部法律的力度,以维护欧洲企业竞争力,甚至全球化的名义。在这样一场各方利益和诉求的博弈中,是否人权和环境两者兼顾还是只取其一,是否覆盖供应链上的每一个环节,如何设定企业注意义务的轻重程度,是否应当建立正面清单,都是争议的重点。

由超过130家民间组织的供应链法律倡议的基本立场为,德国出台了供应链法证实了立法的可能性,但该法律存在漏洞和不足,而欧盟层面的立法必须纠正它。他们担心最终出台的法律不过是一只纸老虎。

据救济组织Misereor和 全球政策论坛GPF联合发布的报告,在欧盟,来自包括欧盟内部市场专员布雷顿和监管审查委员会(RSB)的阻力,使得欧盟委员会案提议的公布日程一推再推。而在德国,包括德国雇主协会(BDA)和德国工业联合会(BDI)在内的德国经济界各协会,由之前阻止德国法律的出台,到现在试图削弱欧盟层面法律的力度,他们要求出台特别规则。据德国新闻调查媒体Correctiv和SWR披露的非公开文件,德国雇主协会认为,德国经济界期待一个欧洲范围内的法规,其执行须可操作和适度,且有清晰的界限:保障人权的义务应该归属国家权力和政府机构,而不是轻易地外包给企业。企业协会们还认会这样的法律会切断全球供应链,导致去全球化。包括丹麦、瑞典,尤其是德国在内的经济利益团体正在施加压力。

在欧盟立法中,德国政府的立场受人瞩目。德国联邦政府在2021年底的联盟协议中承诺,支持欧盟层面有效的、符合联合国在企业和人权指导原则的、在中小企业承受范围内的供应链法律。在德国的三党联盟中,社民党和绿党是倾向于更严厉的立法,而自民党则相反。当初绿党的竞选口号之一就是更好地保护人权。当时的绿党主席哈贝克曾在2021年年初时候称,无论是我们购买的衣服还是鞋,童工和剥削不允许成为其生产中的一部分,而一部“有牙齿”、“会咬人”的供应链法可以保证这一切。2022年年初,来自社民党的劳工部长也表达类似的立场,称不加妥协,没有“如果和但是”。可是德国电视一台Monitor频道披露的德国联邦政府2022年9月内部文件显示,德国正试图削弱和稀释欧盟供应立法,尤其是在企业的民事责任上。在最初版的欧盟供应链法草案中,受害者能够在欧盟的法院对企业的过失提起诉讼。而德国方提出了“安全港”方案,以减轻企业的责任。也就是说,企业可以让第三方对产品或者生产过程进行认证,只有在重大过失或故意的情况下,企业才担责。在巴基斯坦失火的那次,该工厂曾被一家认证机构认证为安全。批评者认为,通过安全港,企业可以将责任从自己身上撇开。

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