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“上海五国”的历史经验与启示

来源:网络整理 作者:admin 人气: 发布时间:2021-04-29
摘要:1996年4月26日,中华人民共和国(中方)和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国(联

1996年4月26日,中华人民共和国(中方)和哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国(联方)在上海举行会晤,五国元首在亲切友好的气氛中共同签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》(又称《上海协定》)。受五国元首委托,1996年5月17日,《上海协定》全文被联合国大会以А/51/137号官方文件的形式发布。此举不仅充分凸显《上海协定》的重要性,以及“上海五国”五国元首坚决维护边境安全与稳定的决心,更是五国为维护世界和平和亚太和平做出的巨大贡献。

协议长期有效,这为维护与发展长期睦邻友好开辟了广阔前景,符合五国和五国人民的根本利益。

正确的道路通向明确的目标

达成《上海协定》的道路是曲折的,其历史可以追溯到20世纪60年代。经过长期艰难的谈判,1990年4月24日,中苏两国政府签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量和加强军事领域信任的指导原则的协议》。苏联解体改变了谈判模式。1992年9月8日,俄哈吉塔四国组成联合代表团,与中方以五国两方的新模式,继续进行边界谈判。

“上海五国”是无先例可循的新型五方会谈机制。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦联合监督小组的军事政治合作,开启了一种就边境问题开展磋商,寻求各方均能接受的解决方案的新型谈判模式,并且能保证各方后续严格履行协议。

1992年至1996年,“上海五国”共举行了17轮谈判,开展了多轮不同级别的磋商、会晤、谈话,这些细致频繁的接触沟通最终促成五国元首1996年4月26日正式签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。《上海协定》具有特殊的政治意义、地域范围和法律地位,是亚太地区第一份同类国际协定。25年来,《上海协定》的价值不断彰显,为寻求缓和与邻国边境地区局势的国家和地区树立了榜样,也为其他国际关系行为体树立了榜样。

善意、理解和相互尊重是解决问题的关键

历史经验显示,边境问题的协调都是长期而艰难的,达成协议之前要对法律文本进行反复修改,还要承受长时间拉锯式谈判造成的心理压力。

在这种情况下,最关键的问题是,各方要有和平解决争议的良好意愿,要有设法解开“死结”的诚意,不被“情绪陷阱”操控,不过分强硬,本着平等协商、互谅互让的精神,聚焦问题的实质,努力向前推进,哪怕是小步前进。谈判各方应具备政治意志、相互信任、相互尊重,共同探索走出“矛盾迷宫”的路径,这样才能达成符合各方利益、各方均能接受的方案。《上海协定》和1997年“上海五国”元首在莫斯科签署的《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》(又称《莫斯科协定》)充分印证了这一点。需要特别强调的是,《上海协定》和《莫斯科协定》在解决五国边境问题中发挥了至关重要的作用。

共同愿景基于相同的道路

“上海五国”的第二条经验是:不满足于已经取得的军事政治合作成果,将合作不断推向纵深。1998年7月3日,“上海五国”在哈萨克斯坦的阿拉木图举行了第三次会晤,强调《上海协定》和《莫斯科协定》不仅有利于维护本地区安全,也有助于维护全球安全。五国领导人洞察局势,敏锐地指出,多极化正成为全球趋势,实现世界长期和平稳定任重道远。基于这一判断,“上海五国”中的两个拥核国家——中国和俄罗斯——与其他三国一致支持建立中亚无核区的倡议,支持哈萨克斯坦提出的成立亚洲相互协作与信任措施会议的倡议。这两个倡议执行至今,为亚洲以及全球和平稳定事业做出应有的贡献。

阿拉木图会晤期间,“上海五国”首次对阿富汗局势表示了集体关切,强调必须在联合国的协调下和平解决阿富汗国内问题。各方一致认为,必须大力打击国际恐怖主义、非法武器供应、毒品走私和跨国犯罪。

阿拉木图会晤通过决议,要求大力加强和推动五国在经济各领域的长期广泛协作。五国首次提出共建能源管道的建议,扩大石油和天然气的运输,并首次提出在铁路、公路、水运、航空运输等领域开展合作的意愿。这些议程充分证明,“上海五国”合作机制日益成熟,为维护地区安全稳定发挥积极作用,推动五国共同繁荣发展。

1999年8月25日,“上海五国”元首在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行了第四次会晤。重申扩大和加深多边合作的共同愿望,商定继续加强安全合作,拓展共同关心领域的合作。中方和联方的边境谈判一步一步向前推进。比什凯克会议签署了《中哈吉关于三国国界交界点的协定》。

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